多主体多工具多目标有效叠加 促进广东区域协调发展

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多主体多对象多目标有效叠加 增进广东区域谐和生长

2019-07-29 14:31
起源:南方日报

广东省委、省当局直面区域生长不平衡这一最大短板,以新生长理念为指引,立足于主体功能区为引领,在省委12届四次全会创新性地确立了“一核一带一区”区域生长新计谋,并于近日印发了《关于构建“一核一带一区”区域生长新格局增进全省区域谐和生长的看法》(以下简称《看法》)。《看法》遵循资源天赋差异原则,立足市场在资源配置中的决定性作用,积极施展当局能动性,以多主体、多对象、多目标的有效叠加,探索区域谐和生长新途径。

“当局+市场”更积极的配合增进资源办事于区域谐和生长

“贫穷积累
”是市场经济下区域生长面临的最大困境,中心区的资源高回报率使得经济腹地因资源净流出而陷入贫穷陷阱。因而,当局区域干涉干与的重点在于增进资源完成更有效的配置。党的十八届三中全会提出“充分施展市场在资源配置中的决定性作用,更好施展当局作用”。《看法》强调了当局和市场在区域谐和生长中的资源配置功能。一方面深化改革,增强市场在资源配置中的决定性作用,提出对标国际先进区域规范,对接国际经贸规则,重点破解“准入”“准营”和“退出”的机制障碍,放慢树立以信誉监管为中心的新型监管方式,树立统一权威、简明高效的市场监管体制,以更高规范、愈加规范、更有效率的市场机制增进资源优化配置。另一方面,当局按照建设统一、开放、竞争、有序的市场体系要求,放慢探索树立计划轨制统一、生长模式共推、治理方式统一、区域市场联动的区域市场一体化生长新机制,在营商环境、公平竞争审查、市场环境等方面着力。既尊重市场,又强调以“工业联动”“招商互补”等配合模式鞭策
区域配合,“当局+市场”配合有序、档次明显的机制结合将配合鞭策
资源配置优化,更好鞭策
区域谐和生长。

“当局+当局”的引领式模式为区域谐和生长供应轨制机制保障

区域谐和也是行政区间的利益谐和和宏观管理协作进程,地方当局作为“理性人”必然有地域利益考量,能否谐和地方当局利益取向,协同地方当局计谋意图,构成
协作有序的计谋实施,是区域谐和生长的轨制机制保障要求。《看法》第23条明确提出鞭策
跨省区域配合,以计划衔接为基准,施展省际间配合平台作用,构建省级层面的区域市场以完成配合生长。在鞭策珠三角地域围绕创新驱动构成
工业高端化的同时,“以广州、深圳为重点研究制订珠三角地域工业疏解清单,鞭策
工业疏解与工业共建。”“加大省对重大工业结构的兼顾
力度,鞭策重大工业、计谋性新兴工业结构到货色两翼沿海地域。”“树立珠三角地域与货色两翼地域和北部生态生长区工业链互补招商机制,疏导外资重点项目投向货色两翼沿海地域和北部生态生长区。”这些政策措施突破以往只强调政策疏导的框架,捉住工业这一区域配合的主要载体,使各地方当局凝聚力气于工业,构成
强有力的区域谐和配合主线。同样,在对各地域间的对口帮扶、基础公众办事均等化、生态弥补、人才建设等领域,也充分强调和施展当局间的配合。

“生长+保障”增强区域谐和生长凝聚力

资源天赋是地域经济社会生长的硬约束,“一刀切”的生长模式不利于资源效益优化,广东省委、省当局着眼于全省一盘棋,差同化生长战略贯穿《看法》之中。《看法》充分体现了以人为中心的生长理念,“一核一带一区”既突出了主体功能区下的差异性生长,又强化全省基础民生保障的系统性供给,民众在基础公众办事获得
、高品质生活取得、生长平台利用等方面拥有均等权利。“一核”作为创新能源的主要起源地,紧紧依托粤港澳大湾区这一国度级计谋,强化广州、深圳的双核驱动作用,引领珠三角乃至全省转向创新驱动,为全省经济社会可持续生长供应能源保障。“一带”以完善的网络为支持
,落实广州、深圳两大生长引擎的带动效应,施展汕头、湛江两大省域副中心次中心区辐射作用,在珠三角高端工业引领下完成与珠三角地域的串珠成链,为全省经济社会的扎实生长供应生长空间保障。“树立优化开发区域和重点开发区域对生态生长区域的反哺机制,重点支持
北部生态生长区建设。”“一核一带”的高水平生长为“一区”以生态为主的绿色生长供应了经济保障。差异性生长使得全省经济社会的共建共治共享得以更好落实,相关轨制创新使各地域构成
利益配合体。

“极点+腹地”生长模式使区域谐和生长扎实鞭策

《看法》构建了多档次、多类型的“极点+腹地”模式。在区域配合层面上,强调粤港澳大湾区这一极点对广东的全面带动功能,施展“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊第一能源作用,进而“鞭策珠三角地域经由过程工业协同化、交通网络化、办事高端化,辐射带动货色两翼地域和北部生态生长区生长。”在工业协作层面上,强调珠三角围绕重点创新平台、国度大迷信安装和新型研发机构等建设,以省级投入为主在货色两翼地域和北部生态生长区结构建设省级实验室等科技创新平台,以不断进级完善的工业园区为载体完成工业高端化,构成
全省工业生长以创新平台“点”与工业园区“面”严密配合的高质量生长模式。在基础公众办事层面,进一步改革省与市县配合财政事权和收入责任,适当强化省级分担责任。鞭策城乡区域间基础公众办事衔接,施展珠三角优质资源带动作用,加强省级财政支持
,增强粤东粤西粤北地域城镇“点”的办事才能,更好地办事“面”的乡村地域,为全省供应愈加有效愈加优质的基础公众办事。

作者系中共广东省委党校经济学部副主任、副教授 彭春华


[ 编辑: 彭忠粤 ]

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